關(guān)于印發(fā)《黑龍江省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)行業(yè)專項(xiàng)整治工作方案》的通知

為進(jìn)一步整治工程建設(shè)行業(yè)突出問(wèn)題，加強(qiáng)源頭治理，按照《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于開(kāi)展房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程專項(xiàng)整治的通知》（建辦市函〔2020〕298號(hào)）要求，在全省范圍內(nèi)開(kāi)展房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)專項(xiàng)整治行動(dòng)，為確保整治行動(dòng)有序推進(jìn)，特制定本方案。

一、工作目標(biāo)

深入貫徹落實(shí)中央、省委關(guān)于掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)總體要求和決策部署，按照住建部具體工作安排，以房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)領(lǐng)域惡意競(jìng)標(biāo)、強(qiáng)攬工程、轉(zhuǎn)包、違法分包、貪污腐敗等突出問(wèn)題為重點(diǎn)，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為，保護(hù)市場(chǎng)主體合法權(quán)益，維護(hù)建筑市場(chǎng)秩序，推動(dòng)市場(chǎng)監(jiān)管常態(tài)化、規(guī)范化、制度化，促進(jìn)我省建筑業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展，營(yíng)造良好市場(chǎng)環(huán)境。

二、整治重點(diǎn)

1. 招標(biāo)人在招標(biāo)文件設(shè)置不合理的條件，或者隨意提出要求，限制或者排斥潛在投標(biāo)人；招標(biāo)人以任何方式規(guī)避招標(biāo)，違法發(fā)包。

2. 投標(biāo)人相互串通投標(biāo)或者與招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、技術(shù)服務(wù)方串通投標(biāo)，或者投標(biāo)人以向招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員或者技術(shù)服務(wù)方行賄的手段謀取中標(biāo)。

3. 投標(biāo)人以他人名義投標(biāo)，掛靠、借用資質(zhì)投標(biāo)或者以其他方式弄虛作假，騙取中標(biāo)。投標(biāo)人不以中標(biāo)為目的，從該項(xiàng)目其他招投標(biāo)參與主體獲取不當(dāng)利益。

4. 投標(biāo)人以暴力手段脅迫其他潛在投標(biāo)人放棄投標(biāo)，或脅迫中標(biāo)人放棄中標(biāo)，強(qiáng)攬工程。

5. 評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員不按規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和方法進(jìn)行評(píng)標(biāo)，以不當(dāng)手段索要過(guò)高的評(píng)審費(fèi)用，評(píng)標(biāo)傾向性明顯，濫用否決投標(biāo)條件；私下接觸投標(biāo)人，商討有關(guān)項(xiàng)目投標(biāo)事宜，并參加該項(xiàng)目評(píng)標(biāo)。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)及從業(yè)人員違規(guī)操作。

6. 投標(biāo)人為獲取不當(dāng)利益，采用非法手段，惡意舉報(bào)投訴中標(biāo)人或其他潛在投標(biāo)人，干擾招標(biāo)投標(biāo)正常秩序。

7. 中標(biāo)人將中標(biāo)項(xiàng)目轉(zhuǎn)讓給他人，或者將中標(biāo)項(xiàng)目肢解后分別轉(zhuǎn)讓給他人，以及將中標(biāo)項(xiàng)目違法分包給他人。

8. 黨政機(jī)關(guān)、行業(yè)協(xié)（學(xué)）會(huì)等單位領(lǐng)導(dǎo)干部或工作人員利用職權(quán)或者職務(wù)上的影響干預(yù)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。

9. 各方主體和從業(yè)人員其他違法違規(guī)行為。

三、實(shí)施步驟

專項(xiàng)整治自2020年6月底開(kāi)始，分3個(gè)階段推進(jìn)。

第一階段：統(tǒng)籌謀劃（2020年6月底-7月10日）。各市（地）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門（以下簡(jiǎn)稱建設(shè)主管部門）結(jié)合本地區(qū)工作實(shí)際，細(xì)化整治內(nèi)容，明確整治措施，梳理項(xiàng)目清單，公布舉報(bào)電話，與有關(guān)部門建立聯(lián)絡(luò)機(jī)制，督導(dǎo)縣（區(qū)）開(kāi)展專項(xiàng)整治，省、市、縣（區(qū)）聯(lián)動(dòng)，合力推進(jìn)整治工作。

第二階段：組織實(shí)施（2020年7月10日—8月31日 ）。各市（地）建設(shè)主管部門對(duì)正在開(kāi)展招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項(xiàng)目進(jìn)行調(diào)查摸底，對(duì)2018年以來(lái)的招標(biāo)項(xiàng)目有針對(duì)性進(jìn)行復(fù)核，及時(shí)發(fā)現(xiàn)工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中存在的違法違規(guī)行為和亂象問(wèn)題線索，加強(qiáng)分析研判，對(duì)確實(shí)存在的突出問(wèn)題進(jìn)行全面檢查和整治，依法查處違法違規(guī)行為。

第三階段：鞏固成果（2020年9月）。各市（地）建設(shè)主管部門總結(jié)專項(xiàng)整治工作（包括所屬縣區(qū)），提煉經(jīng)驗(yàn)做法，完善相關(guān)政策制度，通報(bào)專項(xiàng)整治工作開(kāi)展情況和取得的成效，鞏固專項(xiàng)整治成果。

四、工作措施

（一）開(kāi)展專項(xiàng)排查。依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和《黑龍江省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程串通投標(biāo)行為認(rèn)定和處理辦法》（黑建規(guī)范〔2019〕6號(hào)）等文件規(guī)定，開(kāi)展問(wèn)題線索排查，建立動(dòng)態(tài)問(wèn)題臺(tái)賬。要建立信息共享、線索移交、聯(lián)動(dòng)查處、通報(bào)反饋的協(xié)調(diào)機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)監(jiān)察、司法、檢察建議和公安提示函的線索跟蹤處理。要進(jìn)一步暢通投訴舉報(bào)渠道，各級(jí)建設(shè)主管部門要公布舉報(bào)電話和電子郵箱，及時(shí)受理分析問(wèn)題線索，對(duì)存在問(wèn)題的應(yīng)當(dāng)集中力量深挖嚴(yán)懲。

（二）加大懲處力度。對(duì)查實(shí)的違法違規(guī)行為，應(yīng)依法依規(guī)從嚴(yán)實(shí)施上限處罰，對(duì)情節(jié)嚴(yán)重的，記入建筑市場(chǎng)嚴(yán)重失信名單，實(shí)施信用懲戒；對(duì)存在涉黑涉惡?jiǎn)栴}線索的，應(yīng)及時(shí)向當(dāng)?shù)卣ú块T移交，對(duì)發(fā)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部或工作人員違法違紀(jì)問(wèn)題線索的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)移交紀(jì)檢監(jiān)察部門。

（三）營(yíng)造輿論氛圍。各市（地）建設(shè)主管部門要通過(guò)政府門戶網(wǎng)站和當(dāng)?shù)刂髁髅襟w，加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)整治的輿論宣傳，公布一批典型案件，形成整治高壓態(tài)勢(shì)，對(duì)行業(yè)領(lǐng)域中涉黑涉惡苗頭性、傾向性問(wèn)題形成有效震懾。

（四）提升監(jiān)管效能。推動(dòng)全省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招投標(biāo)電子監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)，運(yùn)用電子監(jiān)察、大數(shù)據(jù)分析等手段，查找違法違規(guī)問(wèn)題線索。加強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)交易平臺(tái)與監(jiān)管系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)對(duì)接，加快推動(dòng)交易、監(jiān)管數(shù)據(jù)互聯(lián)共享，實(shí)現(xiàn)電子化監(jiān)管及投訴處理機(jī)制。

（五）加強(qiáng)制度建設(shè)。研究制定《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程評(píng)標(biāo)專家管理辦法》《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程代理機(jī)構(gòu)誠(chéng)信管理辦法》等文件，規(guī)范參與招投標(biāo)活動(dòng)各方主體行為，健全制度體系。各地要積極探索推進(jìn)評(píng)定分離，落實(shí)招標(biāo)人主體責(zé)任。

五、有關(guān)要求

（一）提高重視程度。工程建設(shè)是今年掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)重點(diǎn)領(lǐng)域，各地建設(shè)主管部門要以專項(xiàng)整治工作為抓手，落實(shí)工作任務(wù)，履行監(jiān)管責(zé)任，抓實(shí)抓細(xì)抓出成果，整治行業(yè)突出問(wèn)題，回應(yīng)群眾關(guān)切。

（二）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。我廳成立以主要領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)的專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在建筑業(yè)管理處，統(tǒng)籌推進(jìn)專項(xiàng)整治工作。各市（地）建設(shè)主管部門要明確責(zé)任部門和責(zé)任人，細(xì)化任務(wù)分工，確保專項(xiàng)整治工作取得實(shí)效。

（三）及時(shí)報(bào)送情況。各地應(yīng)于每月15日、30日更新報(bào)送整治動(dòng)態(tài)問(wèn)題臺(tái)賬（見(jiàn)附件二），整改一項(xiàng)、銷號(hào)一項(xiàng)。各市（地）應(yīng)于9月1日前匯總本行政區(qū)域內(nèi)專項(xiàng)整治實(shí)施情況，形成書面總結(jié)報(bào)告，包括總體情況、工作措施、取得的成效（包含查處的違法違規(guī)行為、整治消除的行業(yè)亂象、移送的涉黑涉惡?jiǎn)栴}線索等量化指標(biāo)）、發(fā)現(xiàn)的典型案例、建立或完善的制度機(jī)制、工作建議等。

（四）強(qiáng)化監(jiān)督指導(dǎo)。針對(duì)各市（地）專項(xiàng)整治工作進(jìn)展情況，省廳將采取書面、約談、實(shí)地督導(dǎo)等方式，密切跟蹤各地進(jìn)展情況，壓實(shí)屬地責(zé)任。此次行業(yè)專項(xiàng)整治工作成果將納入省廳對(duì)各市地建設(shè)主管部門的考評(píng)指標(biāo)。請(qǐng)各市地建設(shè)主管部門明確1名同志作為專項(xiàng)整治工作聯(lián)絡(luò)員，于2020年7月6日前將聯(lián)絡(luò)員登記表報(bào)送我廳建筑業(yè)管理處。各地在推進(jìn)專項(xiàng)整治過(guò)程中遇到的問(wèn)題，請(qǐng)及時(shí)與我廳聯(lián)系。

聯(lián)系人及電話：

省住建廳建筑業(yè)管理處 竇建東 0451-53670708

省住建廳掃黑辦 唐 民 0451-53633018