中央國家機關(guān)政府采購中心關(guān)于印發(fā)《中央國家機關(guān)政府采購中心供應(yīng)商質(zhì)疑答復(fù)實施細則》的通知

中央國家機關(guān)各部門、各單位辦公廳（室）：

根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》及其實施條例、《政府采購質(zhì)疑和投訴辦法》（財政部令第94號），我們制定了《中央國家機關(guān)政府采購中心供應(yīng)商質(zhì)疑答復(fù)實施細則》，現(xiàn)予公布實施。

中央國家機關(guān)政府采購中心

2018年9月17日

中央國家機關(guān)政府采購中心供應(yīng)商質(zhì)疑答復(fù)實施細則

第一章　總則

第一條　為保護政府采購活動當(dāng)事人合法權(quán)益，規(guī)范政府采購詢問、質(zhì)疑工作，根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》《中華人民共和國政府采購法實施條例》和《政府采購質(zhì)疑和投訴辦法》（財政部令第94號，以下簡稱94號令）等規(guī)定，制定本實施細則。

第二條　參與中央國家機關(guān)政府采購中心（以下簡稱采購中心）組織實施采購活動的供應(yīng)商依法向采購中心提出詢問、質(zhì)疑，采購中心在采購人委托授權(quán)范圍內(nèi)受理和答復(fù)詢問、質(zhì)疑。

第三條　答復(fù)詢問、質(zhì)疑應(yīng)當(dāng)堅持依法依規(guī)、誠實信用、公正公平、簡便高效的原則。

第四條　采購中心應(yīng)當(dāng)在采購文件中載明接收質(zhì)疑函的方式、聯(lián)系部門、聯(lián)系電話和通訊地址等信息。

第五條　供應(yīng)商可以委托代理人進行質(zhì)疑。代理人提出質(zhì)疑的，應(yīng)當(dāng)提交供應(yīng)商簽署的授權(quán)委托書。

第六條　供應(yīng)商質(zhì)疑實行實名制。質(zhì)疑應(yīng)當(dāng)有明確的請求和必要的證明材料，不得進行虛假和惡意質(zhì)疑。

第七條　采購中心答復(fù)質(zhì)疑時不得向質(zhì)疑人和被質(zhì)疑人收取任何費用。

第二章　詢問

第八條　供應(yīng)商對政府采購活動事項有疑問的，如認(rèn)為采購文件表述有歧義或表述不清，或了解本公司投標(biāo)被拒絕詳細理由等事項，可以通過電話、信函、電子郵件、傳真等方式向采購中心或采購人提出詢問。

第九條　采購中心應(yīng)當(dāng)在3個工作日內(nèi)，以適當(dāng)方式答復(fù)詢問供應(yīng)商。

第十條　如供應(yīng)商詢問事項涉及依法應(yīng)當(dāng)保密的內(nèi)容，采購中心不予答復(fù)，向供應(yīng)商說明理由和依據(jù)。詢問事項超出采購人委托授權(quán)范圍的，采購中心應(yīng)當(dāng)告知供應(yīng)商向采購人提出詢問。

第三章　質(zhì)疑的提出與受理

第十一條　提出質(zhì)疑的供應(yīng)商（以下簡稱質(zhì)疑供應(yīng)商）應(yīng)當(dāng)是參與所質(zhì)疑項目采購活動的供應(yīng)商。潛在供應(yīng)商已依法獲取其可質(zhì)疑的采購文件的，可以對該文件提出質(zhì)疑。

第十二條　供應(yīng)商認(rèn)為采購文件、采購過程和中標(biāo)、成交結(jié)果使自己的權(quán)益受到損害的，可以在知道或者應(yīng)當(dāng)知道其權(quán)益受到損害之日起7個工作日內(nèi)，以書面形式向采購中心或采購人提出質(zhì)疑。

第十三條　供應(yīng)商知道或者應(yīng)當(dāng)知道其權(quán)益受到損害之日，是指：（一）對采購文件提出質(zhì)疑的，為收到采購文件之日或者采購文件公告期限屆滿之日；（二）對采購過程提出質(zhì)疑的，為各采購程序環(huán)節(jié)結(jié)束之日；（三）對中標(biāo)或者成交結(jié)果提出質(zhì)疑的，為中標(biāo)或者成交結(jié)果公告期限屆滿之日。對于發(fā)布采購文件變更公告的采購項目，潛在供應(yīng)商質(zhì)疑變更事項的，應(yīng)當(dāng)在變更公告期限屆滿之日起7個工作日內(nèi)提出。對未發(fā)生變更的采購文件內(nèi)容進行質(zhì)疑的，期限起算時間為首次公告期限屆滿之日。

第十四條　一份質(zhì)疑函只能針對一個項目提出質(zhì)疑，且針對同一采購環(huán)節(jié)的質(zhì)疑應(yīng)當(dāng)一次性提出。質(zhì)疑供應(yīng)商對一個項目的不同包提出質(zhì)疑的，應(yīng)當(dāng)將各包質(zhì)疑事項集中在一份質(zhì)疑函中表述。

第十五條　質(zhì)疑函應(yīng)當(dāng)使用中文。供應(yīng)商提供外文書證或者外國語視聽資料的，應(yīng)當(dāng)附有中文譯本，由翻譯機構(gòu)蓋章或者翻譯人員簽名。

第十六條　質(zhì)疑函應(yīng)當(dāng)采用財政部制定的范本，包括下列內(nèi)容：（一）供應(yīng)商的姓名或者名稱、地址、郵編、聯(lián)系人及聯(lián)系電話；（二）質(zhì)疑項目的名稱、編號；（三）具體、明確的質(zhì)疑事項和與質(zhì)疑事項相關(guān)的請求；（四）事實依據(jù)；（五）必要的法律依據(jù)；（六）提出質(zhì)疑的日期。供應(yīng)商為自然人的，應(yīng)當(dāng)由本人簽字；供應(yīng)商為法人或者其他組織的，應(yīng)當(dāng)由法定代表人、主要負責(zé)人，或者其授權(quán)代表簽字或者蓋章，并加蓋公章。

第十七條　供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)以現(xiàn)場遞交、郵寄或快遞方式向采購中心提交紙質(zhì)質(zhì)疑函。以郵寄、快遞方式遞交的，質(zhì)疑提起日期應(yīng)當(dāng)以郵寄件上的寄出郵戳?xí)r間、快遞件上簽注的寄出時間為準(zhǔn)，采購中心受理期限以辦公室收文章上所注的簽收之日起計算。待采購中心開發(fā)網(wǎng)上質(zhì)疑答復(fù)系統(tǒng)后，供應(yīng)商將可通過網(wǎng)絡(luò)提交質(zhì)疑函并接收答復(fù)函。

第十八條　質(zhì)疑函存在以下情形的，采購中心不予受理：（一）質(zhì)疑主體不滿足第十一條規(guī)定的；（二）供應(yīng)商對自身提出質(zhì)疑的；（三）供應(yīng)商超過法定質(zhì)疑期提出質(zhì)疑的；（四）質(zhì)疑函未按要求簽署或蓋章的；（五）其它不符合受理條件情形的。供應(yīng)商遞交的質(zhì)疑函不符合本實施細則第十六條相關(guān)要求的，采購中心應(yīng)當(dāng)一次性告知供應(yīng)商需更正或補充的內(nèi)容。供應(yīng)商未在質(zhì)疑期限內(nèi)遞交更正、補充材料或重新提交的材料仍不符合要求的，采購中心不予受理，并告知理由。供應(yīng)商以質(zhì)疑函形式遞交，但無具體、明確質(zhì)疑事項，實質(zhì)內(nèi)容為詢問的，采購中心可視為書面詢問受理并及時告知供應(yīng)商，后續(xù)事宜按照詢問答復(fù)流程辦理。

第四章　質(zhì)疑的答復(fù)

第十九條　采購中心應(yīng)當(dāng)在受理質(zhì)疑之日起7個工作日內(nèi)作出答復(fù)，并以書面形式通知質(zhì)疑供應(yīng)商和其他有關(guān)供應(yīng)商。

第二十條　質(zhì)疑答復(fù)應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：（一）質(zhì)疑供應(yīng)商的姓名或者名稱；（二）收到質(zhì)疑函的日期、質(zhì)疑項目名稱及編號；（三）質(zhì)疑事項、質(zhì)疑答復(fù)的具體內(nèi)容、事實依據(jù)和法律依據(jù)；（四）告知質(zhì)疑供應(yīng)商依法投訴的權(quán)利；（五）質(zhì)疑答復(fù)人名稱；（六）答復(fù)質(zhì)疑的日期。質(zhì)疑答復(fù)的內(nèi)容不得涉及商業(yè)秘密。

第二十一條　針對采購文件通用條款、采購程序的質(zhì)疑答復(fù)主體應(yīng)當(dāng)為采購中心；針對采購需求、評審標(biāo)準(zhǔn)的質(zhì)疑答復(fù)主體應(yīng)當(dāng)為采購人，采購中心可以協(xié)助配合。采購人應(yīng)當(dāng)針對質(zhì)疑事項逐一進行書面回復(fù)并提供相關(guān)佐證材料，書面材料須加蓋單位公章。必要時，采購中心可以召開質(zhì)疑論證會，邀請或隨機抽取行業(yè)專家進行論證，采購人可以選派代表出席論證會介紹情況并參與討論，采購中心可以通知相關(guān)供應(yīng)商參會。

第二十二條　針對采購結(jié)果的質(zhì)疑由采購中心先行復(fù)核，如發(fā)現(xiàn)投標(biāo)文件內(nèi)容可能不符合或無法從形式上判斷是否符合招標(biāo)文件要求，以及可能存在評標(biāo)委員會對客觀項判定錯誤等情形的，采購中心可以組織原評標(biāo)委員會、評審小組進行復(fù)核。原評標(biāo)委員會、評審小組有義務(wù)協(xié)助采購中心復(fù)核質(zhì)疑事項，并出具復(fù)核意見。

第二十三條　采購結(jié)果質(zhì)疑復(fù)核會原則上應(yīng)有過半數(shù)原評標(biāo)委員會、評審小組成員出席方可召開。因特殊情況，在質(zhì)疑答復(fù)的法定期限內(nèi)無法召集過半數(shù)成員現(xiàn)場復(fù)核的，可通過電話聯(lián)系等方式征求未出席人員意見，并在復(fù)核報告中如實記錄。

第二十四條　原評標(biāo)委員會、評審小組應(yīng)當(dāng)就復(fù)核情況形成書面報告，對質(zhì)疑的問題逐一進行正面答復(fù)。復(fù)核報告按照少數(shù)服從多數(shù)原則做出結(jié)論，由全體成員簽字確認(rèn)。持不同意見者應(yīng)當(dāng)在報告上簽署不同意見并說明理由，否則視為同意。

第二十五條　質(zhì)疑論證、復(fù)核會應(yīng)當(dāng)全程錄音錄像，參會的采購人代表及供應(yīng)商均不得干預(yù)專家獨立做出結(jié)論。

第二十六條　質(zhì)疑復(fù)核遵循以下基本原則：（一）復(fù)核范圍不得超出質(zhì)疑事項；（二）復(fù)核依據(jù)僅為招標(biāo)文件和投標(biāo)文件，依法不在復(fù)核環(huán)節(jié)開展質(zhì)證和調(diào)查取證等活動；（三）除法定情形外，不得改變評審結(jié)果；（四）評標(biāo)委員會、評審小組復(fù)核意見僅作為參考。

第二十七條　評標(biāo)、成交結(jié)果匯總完成后，供應(yīng)商對分值匯總計算錯誤提出質(zhì)疑的，采購中心可以組織原評標(biāo)委員會、評審小組進行重新評審，重新評審改變評標(biāo)、成交結(jié)果的，應(yīng)當(dāng)書面報告財政部門。

第二十八條　經(jīng)復(fù)核，認(rèn)為供應(yīng)商質(zhì)疑不成立，或者成立但未對中標(biāo)、成交結(jié)果構(gòu)成影響的，繼續(xù)開展采購活動；認(rèn)為供應(yīng)商質(zhì)疑成立且影響或者可能影響中標(biāo)、成交結(jié)果的，按照下列情況處理：（一）對采購文件提出的質(zhì)疑，依法通過澄清或者修改可以繼續(xù)開展采購活動的，澄清或者修改采購文件后繼續(xù)開展采購活動；否則應(yīng)當(dāng)修改采購文件后重新開展采購活動。（二）對采購過程、中標(biāo)或者成交結(jié)果提出的質(zhì)疑，合格供應(yīng)商符合法定數(shù)量時，可以從合格的中標(biāo)或者成交候選人中另行確定中標(biāo)、成交供應(yīng)商的，應(yīng)當(dāng)依法另行確定中標(biāo)、成交供應(yīng)商；否則應(yīng)當(dāng)重新開展采購活動。質(zhì)疑答復(fù)導(dǎo)致中標(biāo)、成交結(jié)果改變的，采購中心應(yīng)當(dāng)將有關(guān)情況書面報告財政部門。

第二十九條　質(zhì)疑答復(fù)結(jié)果以現(xiàn)場領(lǐng)取、郵寄、傳真等適當(dāng)方式送達質(zhì)疑供應(yīng)商。必要時，采購中心可以就質(zhì)疑答復(fù)結(jié)果與質(zhì)疑供應(yīng)商進行現(xiàn)場或電話溝通。因質(zhì)疑供應(yīng)商所留聯(lián)系方式無效，或者無故不接收通知書而導(dǎo)致通知書無法送達的，視為質(zhì)疑供應(yīng)商主動放棄知曉質(zhì)疑答復(fù)結(jié)果的權(quán)利。

第三十條　質(zhì)疑答復(fù)工作結(jié)束前，質(zhì)疑供應(yīng)商要求撤銷質(zhì)疑的，可以現(xiàn)場取回質(zhì)疑函或向采購中心提交質(zhì)疑撤銷函。提交質(zhì)疑撤銷函的，質(zhì)疑供應(yīng)商為自然人的，應(yīng)當(dāng)由本人簽字；質(zhì)疑供應(yīng)商為法人或者其他組織的，應(yīng)當(dāng)由法定代表人、主要負責(zé)人，或者其授權(quán)代表簽字或者蓋章，并加蓋公章。質(zhì)疑撤銷后，采購中心終止質(zhì)疑答復(fù)工作。

第三十一條　質(zhì)疑供應(yīng)商虛假或惡意質(zhì)疑的，采購中心有權(quán)將質(zhì)疑供應(yīng)商行為進行公開通報，并將有關(guān)情況報告政府采購監(jiān)管部門，依法對質(zhì)疑供應(yīng)商進行處罰。

第三十二條　采購中心按照政府采購信息公開的有關(guān)規(guī)定，在中央政府采購網(wǎng)等媒體上公告質(zhì)疑答復(fù)的相關(guān)事項，并根據(jù)供應(yīng)商質(zhì)疑情況進行排序公示。

第五章　附則

第三十三條　本實施細則規(guī)定的期間開始之日，不計算在期間內(nèi)。期間屆滿的最后一日是節(jié)假日的，以節(jié)假日后的第一日為期間屆滿的日期。期間不包括在途時間，質(zhì)疑函和答復(fù)文書在期滿前交郵的，不算過期。

第三十四條　對適用《招標(biāo)投標(biāo)法》的工程類項目進行質(zhì)疑的，可參照本實施細則答復(fù)；《招標(biāo)投標(biāo)法》及實施條例有明確規(guī)定的，從其規(guī)定；必要時，采購中心可視情況轉(zhuǎn)交有關(guān)建設(shè)行政主管部門處理。

第三十五條　本實施細則由采購中心負責(zé)解釋。

第三十六條　本實施細則自發(fā)布之日起施行，2015年4月3日發(fā)布的《中央國家機關(guān)政府采購中心供應(yīng)商質(zhì)疑處理辦法》同時廢止。