關(guān)于印發(fā)《黑龍江省公務(wù)用車制度改革總體方案》的通知（黑車改〔2016〕1號(hào)）

關(guān)于印發(fā)《黑龍江省公務(wù)用車制度改革總體方案》的通知

黑車改〔2016〕1號(hào)

各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省直有關(guān)單位：

根據(jù)中央公務(wù)用車制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于黑龍江省公務(wù)用車制度改革總體方案的批復(fù)》（中車改〔2015〕29號(hào)）精神，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)將《黑龍江省公務(wù)用車制度改革總體方案》（以下簡(jiǎn)稱“總體方案”）印發(fā)給你們，并就有關(guān)事宜通知如下：

一、切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。公務(wù)用車制度改革是黨中央、國(guó)務(wù)院做出的重大戰(zhàn)略決策，省直各單位、各級(jí)政府要高度重視，全力組織實(shí)施。省直各部門要指定專人負(fù)責(zé)公務(wù)用車制度改革，落實(shí)具體責(zé)任；各市縣政府要迅速建立公務(wù)用車制度改革工作機(jī)構(gòu)，制定公務(wù)用車制度改革方案，并負(fù)責(zé)統(tǒng)一組織實(shí)施本市縣車改工作。

二、扎實(shí)有序推進(jìn)改革各項(xiàng)工作。省直單位從2016年3月1日起,各市縣從2016年4月1日起，實(shí)施公務(wù)用車制度改革，并于6月底前完成行政及參公管理事業(yè)單位公務(wù)用車制度改革。適時(shí)啟動(dòng)全省其他事業(yè)單位和國(guó)有企業(yè)公務(wù)用車制度改革，并于年底前完成。已先行開展公務(wù)用車制度改革的地區(qū)按照本方案進(jìn)行規(guī)范。

三、認(rèn)真執(zhí)行改革原則要求。要認(rèn)真落實(shí)《總體方案》確定的各項(xiàng)原則要求，保證車改后涉及車輛的支出要下降、車輛要減少、司勤人員要減少。達(dá)不到節(jié)支要求的，應(yīng)降低交通補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。從嚴(yán)核定保留車輛編制，并切實(shí)加強(qiáng)管理。公開、規(guī)范處理取消車輛。認(rèn)真做好改革所涉及司勤人員的安置工作，確保改革平穩(wěn)過渡。

         黑龍江省公務(wù)用車改革領(lǐng)導(dǎo)小組  

     2016年2月5日       

黑龍江省公務(wù)用車制度改革總體方案

為貫徹《中共中央辦公廳 國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)<關(guān)于全面推進(jìn)公務(wù)用車制度改革的指導(dǎo)意見>的通知》（中辦發(fā)〔2014〕40號(hào)）精神，推進(jìn)全省公務(wù)用車制度改革，加快建立新型公務(wù)用車制度，有效降低行政成本，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想、基本原則和總體目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

按照中央關(guān)于厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)的要求，堅(jiān)持社會(huì)化、市場(chǎng)化方向，推進(jìn)公務(wù)用車制度改革，合理有效配置公務(wù)用車資源，創(chuàng)新公務(wù)交通提供方式，保障公務(wù)出行，降低行政成本，推進(jìn)廉潔型機(jī)關(guān)和節(jié)約型社會(huì)建設(shè)。

（二）基本原則

1.維護(hù)穩(wěn)定。貫徹落實(shí)中央關(guān)于公務(wù)用車制度改革精神，合理確定車改范圍及補(bǔ)貼政策，妥善安置司勤人員，保障公務(wù)用車制度改革平穩(wěn)進(jìn)行。

2.實(shí)事求是。結(jié)合我省高寒以及地域廣闊的省情，對(duì)處理突發(fā)事件、應(yīng)急公務(wù)予以保障，對(duì)下鄉(xiāng)工作用車等予以適當(dāng)保障。

3.統(tǒng)籌兼顧。平衡改革中各種因素，妥善處理改革涉及的各方面利益關(guān)系，有效銜接當(dāng)前改革與后續(xù)改革、省本級(jí)改革與市縣改革，穩(wěn)步推進(jìn)全省公務(wù)用車制度改革。

（三）總體目標(biāo)

按照中央統(tǒng)一部署，2016年6月底前全面完成全省黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車制度改革。年底前完成全省其他事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)和其他國(guó)有金融企業(yè)公務(wù)用車制度改革。建立公務(wù)出行便捷合理，交通費(fèi)用節(jié)約可控，車輛管理規(guī)范透明，監(jiān)管問責(zé)科學(xué)有效，符合省情的新型公務(wù)用車制度。

二、主要任務(wù)

（一）參改范圍

1.機(jī)構(gòu)范圍：各級(jí)黨政機(jī)關(guān)（包括黨委、人大、政府、政協(xié)、法院、檢察院、各民主黨派和工商聯(lián)，參照公務(wù)員法管理的人民團(tuán)體、群眾團(tuán)體、事業(yè)單位，下同）。

全省其他事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)、國(guó)有金融企業(yè)公務(wù)用車制度改革另行實(shí)施。

2.人員范圍：在編在崗的廳（局）級(jí)及以下工作人員，參改單位的行政編制工勤人員參加公務(wù)用車改革。

省委、省人大、省政府、省政協(xié)所屬正廳級(jí)機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人，市（地）黨委、人大、政府、政協(xié)主要負(fù)責(zé)人，縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要負(fù)責(zé)人，可選擇性參加車改。不參加車改的，保留定向工作用車或?qū)嵨锉Ｕ瞎ぷ饔密嚕活I(lǐng)取公務(wù)交通補(bǔ)貼；參加車改的，不保留定向工作用車，領(lǐng)取公務(wù)交通補(bǔ)貼。

3.車輛范圍：取消一般公務(wù)用車，保留必要的機(jī)要通信、應(yīng)急、接待、調(diào)研、特種專業(yè)技術(shù)用車和符合規(guī)定的一線執(zhí)法執(zhí)勤崗位車輛。

（二）公務(wù)交通補(bǔ)貼

1.對(duì)參改的人員適度發(fā)放公務(wù)交通補(bǔ)貼，自行選擇公務(wù)出行方式。在所在城市行政區(qū)域（城區(qū)）內(nèi)公務(wù)出行，不再報(bào)銷公務(wù)交通費(fèi)用。

2.全省、省直和市（縣）改革后公務(wù)交通支出原則上要低于改革前公務(wù)交通支出，節(jié)支率不低于7%。如達(dá)不到節(jié)支要求，要降低補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。

3.省直黨政機(jī)關(guān)公務(wù)交通補(bǔ)貼的層級(jí)和標(biāo)準(zhǔn)分別為：廳級(jí)每人每月1690元、處級(jí)每人每月1040元、科級(jí)每人每月650元、科員及工勤人員每人每月500元。各市（地）、縣（市）要綜合考慮本地自然地理環(huán)境、社會(huì)承受能力等因素，自行確定補(bǔ)貼層級(jí)與標(biāo)準(zhǔn)，補(bǔ)貼層級(jí)及標(biāo)準(zhǔn)劃分可不與省直層級(jí)完全對(duì)應(yīng)。地處內(nèi)陸的哈爾濱、齊齊哈爾、大慶、綏化和七臺(tái)河市轄區(qū)內(nèi)公務(wù)交通補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不得高于中央標(biāo)準(zhǔn)的130%；其他邊境市（地）公務(wù)交通補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不得超過中央標(biāo)準(zhǔn)的150%，轄區(qū)內(nèi)市（地）和非邊境縣（市、區(qū)）的公務(wù)交通補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)要與邊境縣（市、區(qū)）有所差別。

4.公務(wù)交通補(bǔ)貼屬于改革性補(bǔ)貼，列入財(cái)政預(yù)算，在交通費(fèi)中列支，按月發(fā)放，用于保障公務(wù)人員普通公務(wù)出行。

5.未參加車改的單位和人員，不得發(fā)放公務(wù)交通補(bǔ)貼。

6.各地要結(jié)合實(shí)際界定本地區(qū)交通補(bǔ)貼保障的一般公務(wù)出行范圍，公務(wù)交通補(bǔ)貼范圍要與當(dāng)?shù)夭盥觅M(fèi)保障范圍有效銜接。

（三）保留車輛

1.機(jī)要通信和應(yīng)急用車?？紤]機(jī)要通信、應(yīng)急等工作需要，省直部門可根據(jù)機(jī)構(gòu)人員編制、職能以及應(yīng)急工作任務(wù)等因素保留1-5輛車輛；市（地）黨委、政府各保留5輛以內(nèi)車輛；縣（市、區(qū)）黨委、政府各保留3輛以內(nèi)車輛。市（地）所屬部門原則上不保留應(yīng)急車輛，縣（市、區(qū)）所屬部門不保留應(yīng)急車輛，應(yīng)急任務(wù)所需公務(wù)用車，鼓勵(lì)通過建立市（地）、縣（市、區(qū)）政府公務(wù)用車平臺(tái)解決。建立的政府公務(wù)用車平臺(tái)，市（地）級(jí)控制在60輛以內(nèi)，縣（市、區(qū)）控制在40輛以內(nèi)。

2.接待和調(diào)研用車。為保障接待、調(diào)研工作任務(wù)，省委、省人大、省政府、省政協(xié)可根據(jù)工作需要適當(dāng)保留接待和調(diào)研用車。省直各部門，市（地）黨委、人大、政府、政協(xié)，縣（市、區(qū)）黨委、政府，留用數(shù)量不超過原有接待、調(diào)研車輛的35%。

3.執(zhí)法執(zhí)勤用車。執(zhí)法執(zhí)勤部門統(tǒng)一參加公務(wù)用車制度改革，保留執(zhí)法執(zhí)勤用車的部門僅限于中央2011年公車專項(xiàng)治理中明確的法院、檢察院、公安、國(guó)家安全、紀(jì)檢監(jiān)察、司法、交通、農(nóng)業(yè)、稅務(wù)、工商、林業(yè)、食品藥品監(jiān)督部門。以原核定的執(zhí)法執(zhí)勤車輛編制為基數(shù)，省級(jí)保留30%、市（地）保留50%、縣級(jí)保留60%以內(nèi)。此外，其他具有行政執(zhí)法職能部門的行政執(zhí)法車輛，確需保留的由各地公務(wù)用車制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組從嚴(yán)核定。各地要探索建立跨部門綜合執(zhí)法執(zhí)勤用車平臺(tái)，根據(jù)實(shí)際情況，對(duì)保留的執(zhí)法執(zhí)勤和行政執(zhí)法車輛進(jìn)行集中管理，提高車輛使用效率，降低使用成本。

4.其他車輛。經(jīng)審核符合保留條件的特種專業(yè)技術(shù)車輛、參改單位離退休干部管理機(jī)構(gòu)的現(xiàn)有編制內(nèi)老干部服務(wù)用車等其他業(yè)務(wù)用車予以保留。

（四）車輛處置

1.取消的公務(wù)用車，在公務(wù)用車主管部門統(tǒng)一協(xié)調(diào)下優(yōu)先用于調(diào)劑補(bǔ)充保留的車輛，其余車輛集中公開規(guī)范處置，嚴(yán)禁甩賣和賤賣現(xiàn)象，避免國(guó)有資產(chǎn)流失。

2.公務(wù)用車主管部門委托集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)，通過公開招標(biāo)方式，從具有相應(yīng)資質(zhì)的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)中確定鑒定評(píng)估機(jī)構(gòu)和拍賣機(jī)構(gòu),對(duì)取消車輛進(jìn)行綜合鑒定評(píng)估后，以公開拍賣方式進(jìn)行處置。

3.處置公務(wù)用車所得收入，扣除有關(guān)稅費(fèi)后，全部上繳同級(jí)國(guó)庫(kù)。

（五）司勤人員安置

1.根據(jù)保留公務(wù)用車的實(shí)際需要，合理設(shè)置司勤人員崗位，按照公開、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的原則，在現(xiàn)有在冊(cè)正式司勤人員中，采用競(jìng)聘、綜合擇優(yōu)等方式確定上崗人員。

2.對(duì)其他司勤人員，堅(jiān)持內(nèi)部消化為主，通過內(nèi)部轉(zhuǎn)崗、開辟新的就業(yè)崗位等多種方式妥善安置。

3.做好相關(guān)人員聘用合同或勞動(dòng)合同的終止、解除工作，妥善處理該類用工形式司勤人員與單位的勞動(dòng)關(guān)系，維護(hù)好相關(guān)人員合法權(quán)益，所需必要支出由同級(jí)財(cái)政予以保障。

三、加強(qiáng)組織實(shí)施

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，明確工作責(zé)任。省公務(wù)用車制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)組織實(shí)施全省公務(wù)用車制度改革工作。各市（地）、縣（市）要成立公務(wù)用車制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)制定本地區(qū)公務(wù)用車制度改革方案并組織實(shí)施。各部門、各級(jí)政府主要負(fù)責(zé)人對(duì)本部門、本地區(qū)公務(wù)用車制度改革工作負(fù)全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，要認(rèn)真研究部署，明確任務(wù)分工和責(zé)任，確定相關(guān)責(zé)任人員，把各項(xiàng)工作落到實(shí)處，確保改革順利推進(jìn)。

已先行開展公務(wù)用車制度改革的地區(qū)按照本方案進(jìn)行規(guī)范。

（二）加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，確保公開透明。切實(shí)做好公務(wù)用車制度改革的新聞宣傳和輿論引導(dǎo)工作，廣泛宣傳相關(guān)政策規(guī)定、典型經(jīng)驗(yàn)和成效，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，使廣大公務(wù)人員和人民群眾了解、支持改革，努力為改革營(yíng)造良好社會(huì)氛圍。

（三）堅(jiān)持制度先行，規(guī)范用車管理。經(jīng)批準(zhǔn)保留的車輛，要建立嚴(yán)格的管理制度。要重新核定車輛編制，嚴(yán)禁超編制留用車輛。定向工作用車要嚴(yán)格執(zhí)行公務(wù)用車配備標(biāo)準(zhǔn)。機(jī)要通信、應(yīng)急公務(wù)用車和接待、調(diào)研用車要嚴(yán)格按規(guī)定用途使用。執(zhí)法執(zhí)勤用車要嚴(yán)格限制在一線執(zhí)法執(zhí)勤崗位使用。所有保留車輛，除定向工作用車和涉及國(guó)家安全、偵查辦案等有保密要求的特殊工作用車外，應(yīng)當(dāng)噴涂明顯標(biāo)識(shí)。改革后，編制內(nèi)車輛更新，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。用于機(jī)要通信，相對(duì)固定路線執(zhí)法執(zhí)勤等車輛，配備更新時(shí)應(yīng)當(dāng)使用新能源汽車。按照《政府機(jī)關(guān)及公共機(jī)構(gòu)購(gòu)買新能源汽車實(shí)施方案》（國(guó)管節(jié)能〔2014〕293號(hào)）要求，確保更新車輛時(shí)購(gòu)買新能源汽車達(dá)到一定比例。

（四）加大監(jiān)督力度，嚴(yán)查違規(guī)行為。各地、各部門不得以特殊用途等理由變相超編制、超標(biāo)準(zhǔn)配備公務(wù)用車，不得以任何方式換用、借用、占用下屬單位或其他單位和個(gè)人的車輛，不得接受企事業(yè)單位和個(gè)人贈(zèng)送的車輛，不得以任何理由違反規(guī)定用途使用或固定給個(gè)人使用執(zhí)法執(zhí)勤、機(jī)要通信等公務(wù)用車，不得以交通補(bǔ)貼名義變相發(fā)放福利。參改人員不得既領(lǐng)取公務(wù)交通補(bǔ)貼，又違規(guī)乘坐公務(wù)用車。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)對(duì)違紀(jì)違法行為進(jìn)行糾正和查處，審計(jì)部門負(fù)責(zé)對(duì)公務(wù)用車制度改革情況進(jìn)行監(jiān)督，并將改革后公務(wù)用車配備和運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用、交通補(bǔ)貼發(fā)放、車輛處置情況等納入日常和專項(xiàng)審計(jì)監(jiān)督。